加（jiā）快推动（dòng）中国天然气体（tǐ）制（zhì）革命

纵观世（shì）界能源发展格局和革命历程，大致经历了（le）薪柴、煤炭和油气（qì）三个时代，并逐步向（xiàng）低碳能源时代迈进。目前（qián），中国煤炭消（xiāo）费占一（yī）次能源的比（bǐ）重高（gāo）达66%左右，比世（shì）界平均水平高（gāo）35个百分点。中国能源发展（zhǎn）处（chù）于油气替代煤炭、绿色能源替代黑色能源的双（shuāng）重（chóng）更替期（qī）。因此，一方面（miàn），中国要顺（shùn）应世界能源发（fā）展趋势，努力减（jiǎn）少煤炭消费，在未来一段时期（qī）内大力（lì）发展天然气产（chǎn）业，着力增（zēng）加天然气在（zài）一次（cì）能源结（jié）构中（zhōng）的比重;另一（yī）方面，在（zài）全球（qiú）能源大（dà）转型、大变革以及中国加（jiā）快转变能源发展方（fāng）式的时（shí）代背景下，应（yīng）以推动天然气体制革命为突（tū）破口，推动能源（yuán）供（gòng）应革命、消（xiāo）费革命、技术革命、体（tǐ）制革命和加强（qiáng）国际能源合作，确保中国能源供给（gěi）安全、使用高效清洁（jié）。特（tè）别需要指出的是，从现在至（zhì）2020年，是中国（guó）全面建（jiàn）成小康社会的关键时期（qī），是能源（yuán）发展（zhǎn）转型的重要战略机遇期。先行先（xiān）试、重点（diǎn）推动天然气（qì）体制革命，着力突（tū）破（pò）制约（yuē）天然气市（shì）场化改革的（de）障碍，有助（zhù）于带动全局实（shí）现整体（tǐ）突破，破解（jiě）能源（yuán）体制革命难题，为（wéi）能源体制革（gé）命创新路（lù），打造中（zhōng）国能源升（shēng）级版（bǎn）。

　　2030年中国（guó）天然气体制革（gé）命战（zhàn）略目标（biāo）

　　着力通过推进天然气体制革命，到2020年要取得（dé）决定（dìng）性的成效;到2030年（nián），形（xíng）成（chéng）以（yǐ）数家（jiā）特大型石油天然气公司为骨干、众（zhòng）多不同所有制和不同规模（mó）天然（rán）气产输销企业并存的市场竞（jìng）争格（gé）局（jú），构建法制完备、统一开放（fàng）、竞（jìng）争有序的现（xiàn）代天然（rán）气市场体系，权责明确（què）、公平（píng）公正、透明高（gāo）效（xiào）、监管有力（lì）的现代石油天然气市（shì）场监管格（gé）局，达到“法制完备（bèi）、依法（fǎ）管（guǎn）理、主体多元（yuán）、市场主（zhǔ）导、有效监管”的战略目（mù）标。

　　完（wán）善法制（zhì）的战略目标。到2030年，建立以“石油天然气法”为核心的完整法（fǎ）律法（fǎ）规标准体系，以切实解决当前（qián）缺乏（fá）统（tǒng）一（yī）的（de）立法指导思想和基本原则以及法律体系中不协（xié）调、不一致、体（tǐ）系性不强等方面问题（tí）。

　　依（yī）法管理战略目标。到2030年，构（gòu）建行（háng）业发展战略、总体（tǐ）规划、法律（lǜ）法规、能源储备与应（yīng）急（jí）等职能相对集中的、高级别的（de）能源管理体制，厘清政府和市场的边界（jiè），制定完善（shàn）的“权（quán）力清单、负（fù）面清（qīng）单、责任清单”，真正（zhèng）做到“法无授权不（bú）可为（wéi）、法无明文（wén）禁止即可（kě）为、法定责任必须为”，以切实解决当前缺乏统（tǒng）一的、独立的高层级能（néng）源管理机构等方面问（wèn）题。

　　市场主体多（duō）元战略目标。到2030年（nián），形成以数（shù）家（jiā）特大型石油天（tiān）然气公司为（wéi）骨（gǔ）干、众多不同所有制和不同规模天然气产输销企业并（bìng）存的市场竞争格局（jú），构（gòu）建（jiàn）法制（zhì）完（wán）备、统一开放、竞争有（yǒu）序的现代能源市场体系，以切实（shí）解决（jué）市场（chǎng）主体地位不平（píng）等、市场分（fèn）割（gē）、无序竞（jìng）争、市（shì）场（chǎng）体系不（bú）发育等方面（miàn）问（wèn）题。

　　市场主导战略目标。到2030年，实施“管（guǎn）住（zhù）中（zhōng）间，放开两端”的价格（gé）政策，放开竞争性环节市场（chǎng）价格，形成由市场决定的价格机制，强化对具有自（zì）然垄断性质（zhì）的管输（shū）等环节价格和配气价格的监管，以切实（shí）解决当前（qián）价格政（zhèng）策和（hé）价格形成机制不合理等方（fāng）面（miàn）问题。

　　有效监管战略（luè）目标。到2030年（nián），构（gòu）建统一、独立、专业（yè）化的监管机构（gòu），权责明确、公平公正、透明高（gāo）效、监管有（yǒu）力的现代能源（yuán）市场监管格局，以切（qiē）实解决当前“政监合一”、监管（guǎn）职能分散、监管职（zhí）能缺失以及（jí）监管（guǎn）人（rén）员（yuán）和（hé）力量严重不足等（děng）方面问（wèn）题。

　　2030年中（zhōng）国天然（rán）气体制革命（mìng）实现（xiàn）路径

　　1。建立完（wán）备的（de）法（fǎ）制体系：深化石油天然气（qì）领域法律法规标准体系建设，尽快完善（shàn）法（fǎ）制（zhì）体（tǐ）系。

　　建立健全以“石（shí）油（yóu）天然（rán）气法”为核心，以天（tiān）然气专项法为支撑的完整法律法（fǎ）规（guī）标（biāo）准（zhǔn）体系。尽（jìn）快制订天然气专项法规，提高法（fǎ）规的可操（cāo）作性（xìng），使其更适应天然气勘探、生产（chǎn）、输送、储配和利用的特点，并完善相关的（de）实施细则和配套（tào）规定。

　　2。构建统一管理（lǐ）的、高级别的能源主管部（bù）门：深（shēn）化能源领（lǐng）域（yù）管（guǎn）理体制改革（gé），切实转变（biàn）政府（fǔ）职（zhí）能。

　　理顺现行（háng）的能源管理（lǐ）体制，逐（zhú）步（bù）过渡到高级（jí）别（bié）、集中的能源（yuán）管（guǎn）理体制。加强行业管理，将（jiāng）行业（yè）发展战（zhàn）略、总体规划、法律法（fǎ）规、能源储备与应急（jí）等职能相对集中到能源主管（guǎn）部门统一管（guǎn）理。更（gèng）加重视能源发（fā）展的战略谋划（huá），综合运用规（guī）划、政策（cè）、标准等手段（duàn）实施行（háng）业管理。加快简（jiǎn）政放权，继续（xù）取消和下放行政（zhèng）审批（pī）事（shì）项，分（fèn）清（qīng）市场和政府的不同作用，切实减（jiǎn）少政府对微观（guān）事务的干预。深入推进政企分开（kāi），分离自然（rán）垄断业（yè）务和竞争性（xìng）业务，放开竞争（zhēng）性（xìng）领域和环节，鼓励各类（lèi）投（tóu）资主体有序（xù）进入天然气产（chǎn）业的各个领域（yù），实现公平（píng）准入，鼓励有效（xiào）竞争。

　　3。完善天然气价格形成机制：加快推进天然气期货市场建设，分阶段稳（wěn）步推（tuī）进天然气价格改革。

　　目（mù）前已初（chū）步建立了天然气（qì）价格与可（kě）替代（dài）能源价（jià）格（gé）挂钩的动态调整机（jī）制。考虑到天然气产（chǎn）业的特殊性、改革影响的广泛性和市场形势的（de）不确定性等因素，建议根据天然气市场的不同发（fā）展阶段，稳步推进天（tiān）然气价格改革，力争到2020年，天（tiān）然（rán）气价格基本实现市场化（huà）。

　　4、。深化监管（guǎn）领（lǐng）域改（gǎi）革：分阶段逐步（bù）建立完善中（zhōng）央垂直领导的（de）统一、独立、专业化的监（jiān）管体（tǐ）系（xì），完（wán）善监管（guǎn）职能，加强监管能力建设。

　　应尽快健全能源领域监管（guǎn）体系，强化能源领域监管，健全监管组织（zhī）体系（xì）和法规体（tǐ）系，创新监管（guǎn）方式，提高（gāo）监（jiān）管效能（néng），维（wéi）护公平公正的市场秩（zhì）序，为能源产业健（jiàn）康发展创造良好环境。

　　深化社会性监管方面改革，加（jiā）强事中（zhōng）事后（hòu）监管（guǎn），推进市场监管（guǎn）制度化、规范化、程序（xù）化。实行（háng）统一的市场监管，清理和废除妨碍全（quán）国（guó）统一市（shì）场和公平（píng）竞争的各种规定和做法。更好（hǎo）发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式（shì）履行市场监管（guǎn）职（zhí）能（néng），加强事（shì）中事后监管，推进市场监管制度化、规范化（huà）、程序化，建设（shè）法治化市场（chǎng）环境。

　　5。试（shì）点先行、稳妥推（tuī）进：设立（lì）“川渝天然气（qì）市场（chǎng）化改革试验区（qū）”和“陕（shǎn）甘宁（níng）革（gé）命老区现（xiàn）代能源（yuán）产业体系（xì）综（zōng）合（hé）配套改（gǎi）革（gé）试验区”，启（qǐ）动能源体制革命。

　　尽快（kuài）设（shè）立“川渝天然气市场化改革（gé）试验区”，通过（guò）试点（diǎn）突（tū）破（pò），建立完善市场准（zhǔn）入（rù）、价格形成（chéng）机制等市场规则，破除阻碍市场发育和有效（xiào）竞争的各种“弹簧门”、“玻璃（lí）门”，充分发挥市场的决（jué）定（dìng）性作用，在（zài）2020年前（qián）后建（jiàn）成年产1000亿立方米的天然气产能和年销（xiāo）售量达到700亿立（lì）方米的天然（rán）气（qì）市场。

　　国家应考虑授权陕甘宁革命老（lǎo）区实施推动能（néng）源体制革命战略试点。在（zài）不（bú）降低（dī）环保标准（zhǔn）和技术标准的前提下，建议（yì）：由国家审批（pī）能源（yuán）产业总（zǒng）体（tǐ）规划，将（jiāng）规划内项目核（hé）准、审批和备（bèi）案权限（xiàn）下放老区;对老区实施市场化的能（néng）源资源价（jià）格政策，放开价格管制，由市场竞争形成;国家赋予老区（qū）建立以市场化为基础的新型（xíng）石油、天然气和煤炭探矿权、采矿权和使用权的管理体制，为国家破解（jiě）推动能源体制革命（mìng）进（jìn）程中普遍存在的多头管理、投资主体单一、市场竞争不充分、无序建设等难（nán）题积累经验。(来自：中国经（jīng）济时（shí）报)